КИЕВСКИЙ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ИНСТИТУТ
СОЦИОЛОГИИ
социологические и
маркетинговые
исследования
тел. 537-3376
office@kiis.com.ua

ESC or click to close

Обращение Социологической ассоциации Украины к правительству Украины относительно проведения переписи населения Украины

Правительство Украины планировало проведение переписи населения Украины в 2020 году, в бюджете были выделены средства на перепись; сейчас в рамках подготовки к переписи осуществляется пробная перепись в Киеве и в одной из ОТГ Киевской области. Но из заявлений министра Кабинета Министров Дмитрия Дубилета стало известно, что в целях экономии ресурсов перепись планируется отменить, а вместо неё уже в этом году будет осуществлена быстрая оценка численности населения с помощью баз данных мобильных операторов, регистров населения и калибрующих социологических исследований.

Социологическая ассоциация Украины приветствует проведение быстрой оценки численности населения Украины. Вместе с тем, оценка численности населения может быть хорошим дополнением, но не может быть заменой переписи населения.

Во-первых, во время переписи собирается взаимосвязанная информация о населении и жилом фонде, характеризующая структуру домохозяйств, национальный, языковой, семейный состав населения, занятость, источники прибыли, дает возможность иметь эти характеристики на уровне отдельных территориальных единиц, включая самые маленькие географические территории, малые группы населения и тому подобное. Эти данные нужны для планирования социально-экономического развития территорий и страны, планирование социальной инфраструктуры (в т.ч. учреждений дошкольного, школьного, профессионального и высшего образования, первичной медицинской помощи, транспортного сообщения, заведений спортивно-досуговой сферы, культуры и т.д.), регулирование развития рынка труда, борьбы с бедностью, разработки языковой политики, планирования работы СМИ и т.д.

Во-вторых, Правительство мотивировало отмену переписи консультированием с министрами. Но перепись нужна не только Правительству, но и управленцам областного, районного, городского уровня. Он нужен бизнесу (оценка человеческого капитала для инвестиций, маркетинг своих товаров, планирование), банковской сфере, фондам, общественным организациям, научным работникам и др. Перепись должна обеспечивать базовой информацией государство в целом, а не только министров.

В-третьих, «уникальным преимуществом переписи является то, что она представляет всю статистическую вселенную, вплоть до мельчайших географических единиц страны» (Фонд ООН в области народонаселения, UNFPA, https://www.unfpa.org/census). В объяснении министра Дубилета сказано, что при необходимости можно будет найти другие источники информации, базы данных или провести социологические исследования. Такая необходимость существует уже давно, но проводить социологические исследования, репрезентативные для всех областей, районов, городов и ОТГ просто нереально.

В-четвертых, перепись нужна для сотрудничества с другими государствами и международными организациями, которые оценивают перспективы развития страны и возможность инвестиций. Наша статистика должна согласовываться со статистикой других европейских стран. Украина является одной из немногих стран, которая почти 20 лет не проводит перепись населения.

В-пятых, среди стран мира, которые в 2010 году для проведения переписи выбрали комбинированный метод (сочетание «традиционного» и заимствования административных данных), все или большинство использовали имеющиеся административные регистры населения (население в целом, адресов помещений, зданий и жилого фонда, занятости/безработицы, социального обеспечения, налогов, страхования, коммерческих предприятий и других).
(Европейская Экономическая Комиссия ООН, UNECE, https://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/publications/2013/Measuring_population_and_housing_2010_RU.pdf).
Но все они отмечали такие проблемы регистров, как их качество, неполноту охвата населения, отсутствие стандартизации данных, технические и юридические проблемы доступа, что вполне касается состояния регистров в Украине.

Мы понимаем заинтересованность Правительства в экономии средств, вполне возможно, что перепись можно сделать дешевле (например, иметь длинную и короткую форму и использовать длинную форму лишь в каждом пятом домохозяйстве; закупить не 100 тысяч планшетов, а 25 тысяч и продлить время проведения переписи и тому подобное). Но отмена полной переписи населения также имеет много отрицательных (в том числе финансовых) последствий, которые могут привести к гораздо большим потерям, хотя их труднее оценить.

Социологическая ассоциация Украины призывает Правительство приложить усилия и найти возможность проведения переписи населения Украины в соответствии с международными стандартами и Рекомендациями Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2020 года (http://www.unece.org/publications/2020recomm.html).

 

Принято на заседании Правления САУ 10 декабря 2019 г.

 

Президент Социологической ассоциации Украины

Академик НАН Украины                                                                                    Виль Бакиров


13.12.2019
ФИЛЬТР ПО ДАТЕ
Год:
Месяц: